贵州余庆县预防腐败出新招 "廉政保证金"管用吗

　　贵州省余庆县日前进行了一项统计：今年1至11月，县纪检部门共立案28件，而涉及副科级及以上干部的案件为零。据了解，为反腐倡廉，余庆县想出新招：从 2007年始，所有副科及以上领导干部每年都要按标准交点钱，政府补贴点，组成“廉政保证金”，存入“个人廉政专户”，领导干部任期内，因贪污受贿、卖淫嫖娼、参与赌博、工作严重失职渎职等受到处罚，要视情况扣除保证金，勤政守纪没犯错的就可全额提取保证金。

　　据统计，2002年以来，余庆县共查处党员领导干部违纪违法案件21件，处分23人，因贪污受贿而受处分的有6人，其中5人涉案金额在2.5万元以下。“为了这么点钱，毁了我们的干部，对个人而言，不值得；对组织来说，痛心。”县纪委一位负责人说。

　　推出廉政保证金制度，余庆县借鉴了国外反腐败经验，设计起点是假定“人性本恶”，让领导干部先支付一部分可能的“腐败成本”，也就是为其廉洁从政预付的一笔“合同抵押款”，政府再补一点，增加领导干部可期待的利益，减少腐败的动机，保护更多的干部。

　　市场经济条件下，经济利益是调节人行为的重要措施。选择做某件事，意味着要放弃另一件事，另一件事的潜在价值就是“机会成本”。人总是趋利避害，很少做得不偿失的事情的。基于这种经济学理论，余庆县财政每年拿出30多万元，投资保证全县360名左右领导干部廉洁，对廉洁干部因廉而奖，对不廉者因腐而惩。

　　廉政保证金由个人交纳和财政补贴两部分组成，正县级每年2000元，副县级1500元，正科级每年1000元，副科级800元，政府按其交纳金额的50%进行补贴。

　　提取廉政保证金，余庆县有严格规定，确保制度的功能发挥。须交个人申请，持有审计部门的审计结果或单位出具的廉政鉴定，经廉政办审批，方可领取。凡是因贪污受贿、卖淫嫖娼、参与赌博、挪用公款等行为之一而受到党内严重警告或行政记过、行政记大过及以上档次处分的和刑事处罚的，将全额扣除；在日常执行公务中吃、拿、卡、要，作风漂浮，公款吃喝等造成恶劣影响的，扣除一定的保证金；领导干部实职改非、辞职、调离本县、死亡、退休时止，只有不违纪违法，才可全额享受保证金。

　　余庆县委有关负责人表示，实行廉政保证金制度，绝不是为追求标新立异和政治作秀，而是作为一种反腐倡廉的辅助手段和建立预警治腐机制的尝试，是一种制度层面的探索，不指望它“立竿见影”，但至少“立竿有影”，加大腐败“机会成本”，一定程度上遏制腐败产生。

　　<b>碰撞·争论推动实践</b>

　　<b>通过奖励产生教化功能</b>

　　廉政保证金制度是用利益的观点探索廉政建设措施，是从源头深化廉政建设、遏制腐败行为的一条新路子，也是通过改革预防腐败现象发生的重要途径。

　　党员干部犯错误都是从疏于教育、忽视学习、放松改造、失去信仰、滋生贪婪之欲开始的。推行廉政保证金制度，使干部不愿腐败也不敢腐败，有助于他们在心理上、经济上建立防线，坚定信念，自觉抵制拜金主义等腐朽思想的侵蚀。通过对勤廉领导干部的奖励，产生教化功能，引导过失公务员改正错误，至少有助于把那些权力小、胆子小、贪心小的领导干部留在廉洁的队伍中，一定程度上遏制领导干部腐败的行为，减少弥漫性腐败的发生。

　　<b>余庆县委办主任　宋波</b>

　　<b>对违纪行为的经济处罚</b>

　　推行廉政保证金，一是激励作用，激励公务员勤政廉政。廉政保证金可以部分补贴公务员工资，虽然不多，但几万元乃至几十万元是有吸引力的。二是经济惩戒作用。廉政保证金制度的实质是经济处罚，我国现有法律中，违纪行为主要受到的是纪律处分，让党纪政纪惩罚与经济奖惩两者结合，可以产生好的惩戒效应。三是警钟长鸣作用。按年缴纳或按月扣除一定比例保证金，是对领导干部的一种提醒，督促其保持廉洁，不该去的地方绝对不去，不该做的事情绝对不做。

　　<b>余庆县小腮镇党委书记　卫长林</b>

　　<b>好像变相增加工资福利</b>

　　廉政保证金或许是领导干部廉洁的必要条件，但绝不是充分条件。干部廉洁从政是应尽之责，吃国家的饭，就理应为人民办事。而且，人的欲望无止境，不道德的官员欲壑难填，恐怕一个廉政保证金也无法阻止他们的贪念。如果要交保证金廉保金，政府为什么还要补贴，是不是在变相地增加工资、增加福利？

　　<b>余庆县某居民</b>

　　<b>养廉成本政府承担不起</b>

　　廉政保证金有点类似“高薪养廉”，其作用机理都是使得官员认为腐败“不划算”，但在政府官员权力过大、监督机制不完善的情况下，为了使廉洁比腐败成为官员更好的选择，“养廉”需要的成本会相当高，政府是承担不起的。要保证领导干部的廉洁，更重要的是加强监督，形成有效的预防腐败机制。

　　<b>贵州大学法学院副教授　钟佳萍</b>