广西北部湾城市群谋划规避“同质竞争”

　　如何建设竞争有序、高效互动的城市经济圈格局，成为正在广西南宁举行的“联合国工业发展组织２００８年全球投资促进高峰论坛”的热点议题之一。今年１月，《广西北部湾经济区发展规划》获国家批准实施，这个经济区力图努力通过规划调控这一“有形之手”，规避区域内城市之间的同质竞争，以求错位发展、共生共荣。

　　“同质竞争”埋下“内耗”隐患

　　中石油投资１５２亿元的千万吨炼油厂、芬兰斯道拉恩索林浆一体化项目、武钢和柳钢合作的钢铁项目……短短数年间，一轮重工业项目的投资热潮使位于我国西部地区的广西沿海“风生水起”。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志这北部湾经济区的发展上升到国家战略，更是为这一区域的发展 “推波助澜”。

　　而在此之前，广西北部湾经济区内的南宁、北海、钦州、防城港四座城市在发展上“互不相让”——防城港、北海港、钦州港都提出要打造大西南面向东盟市场最便捷的出海口，各个港口为获得货源，纷纷打起“价格战”，造成严重内耗；在对外招商引资方面，不同城市之间出现了“让利竞赛”，形成低水平恶性竞争。

　　不少人认为广西北部湾经济区建设应该吸取长三角的某些教训。一组数据显示，在长三角１６个城市中，选择汽车作为重点发展产业的有１１个，选择石化业的有８个，选择电子信息业的有１２个，产业雷同过度加剧了争夺和内耗。

　　在过去的几十年里，,以城市群为核心的“城市经济圈”，由于集中了本区域最优秀的人才、最雄厚的资本、最先进的技术，成为整体经济发展的“发动机”。然而，这台“发动机”的性能也直接受制于区域内各组成部份的定位合理与否。

　　“统一的发展规划将促进城市经济圈内各个城市之间的协调发展，”出席“联合国工业发展组织２００８年全球投资促进高峰论坛”的俄罗斯伊尔库茨克州副州长康斯坦丁·日阿鲍丁斯基（Konstantin Zhabotinskiy）说，作为一个城市经济圈，应通过对基础设施、产业布局的整体谋划，整合区域的竞争力。　

    “有形之手”作用下的定位回归

　　在制定《广西北部湾经济区发展规划》时，规划专家组提出：每个地方都有对GDP的追求，要打破行政区域的限制，在规划理念上把这几个城市统筹考虑来配置资源、布局产业；同时，要把握好北部湾经济区在西南、泛珠和环北部湾经济圈中的定位，明确他们在多区域合作中的分工。

　　“就广西北部湾城市群而言，一个非常迫切而紧要的共同课题，就是培育区域发展环境、发展条件和发展能力，加快区域工业化、城市化进程，进而推动区域城市群的形成和发展。”南宁市市长陈向群说。

　　为避免同质竞争造成的港口和土地资源浪费，广西设立了专门的北部湾经济区管委会，根据城市群各自的发展条件和基本趋势，实施差别化战略，构筑多层次、多样化的城市发展新格局，实现优势互补、良性互动、产业对接、错位发展。

　　广西北部湾经济区管委会办公室副主任管理年介绍，按照《规划》，广西北部湾经济区内各城市的定位正在“回归”，南宁提出“区域性国际化城市”的发展方向，防城港将自己定位为“商贸、物流、港口城市”，北海和钦州则要作“区域性中心城市”，区域内的同质竞争将得以避免，沿海三大港口已纳入统一集团化的组合港协调开发。

    “中心城市”与“后花园”各显风流

　　记者了解到，《广西北部湾经济区发展规划》统筹考虑今后区域人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，把北部湾经济区划分为城市地区、农村地区和生态地区三类，各占北部湾经济区总面积的９％、５６％和３５％；为合理开发利用大陆海岸线资源，把岸线划分为港口及工业、城镇建设、旅游观光、休闲游憩、养殖、生态保护等７种不同功能。

　　此外，为避免空间布局雷同，实现错位发展，《广西北部湾经济区发展规划》还制定了南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）、东兴（凭祥）等五大功能组团。

　　作为首府中心城市，南宁组团将重点发展高新技术产业、加工制造业和商贸、金融、会展、物流等现代服务业，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

　　拥有深水大港优势的钦州和防城港两市，组成了“钦防组团”，以建设保税港区、发展临海重化工业和港口物流为主要方向。

　　北海组团，发挥亚热带滨海旅游资源优势，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高新技术产业和出口加工业。

　　铁山港（龙潭）组团和东兴（凭祥）组团分别侧重于承接产业转移、发展临港型产业和建设边境经济合作区、发展边境出口加工、商贸物流。

　　陈向群认为，广西北部湾城市群的发展尚处于起步阶段，是正在形成中的新兴城市群落，在已有规划定位基础上，还需重视发挥区域规划的引导作用、市场机制的调节作用、合作机制的协调作用，使“中心城市”与“后花园”各显风流。（记者王立芳 李晔）