武汉今年"十件实事"出台 改善民生仍是重点

　　今年，武汉市政府承诺将再为百姓办十件实事，包括市直博物馆、纪念馆和全市公厕一律免费开放等。这是记者昨日从武汉市政协十一届二次会议上获知的信息。

　　今年的十件实事，不仅有加大低收入家庭住房保障制度、实施空气清洁工程、改善农民生产生活条件、推进平安社区建设等“老话题”，还有改善居民基本医疗条件、改善义务教育阶段教育条件、完善社区公共服务设施等全新内容。

　　据分析，2008年的十件实事中，有的内容虽然似曾相识，但是提法不同，甚至只有一两个字的差别，但内涵完全不同。比如，十件实事之五“切实改善市民过江公交条件”，与2007年的“促进公交优先发展”相比，显然今年的实事抓准了武汉城市交通拥堵的“症结”；又如，今年的10件实事，强调要“进一步关心老年人养老生活”，而去年提出的则是“关心‘困难老年人’的生活”，显然今年此项实事将会惠及更多的人。再如，今年将继续实施空气清洁工程，同时还提出了实现这一目标的措施：消灭一环线内的黑烟囱，新改造1000辆机动车为清洁燃料车。但不同的是，今年不再提空气质量优良天数的目标，这种提法，不仅留有余地，而且更为科学。

    十件实事之1 加大低收入家庭住房保障力度

　　·实事摘要·

　　新开工建设经济适用住房350万平方米，竣工150万平方米，配售1.6万套，使65%以上取得资格的家庭能购买经济适用住房。开工建设90万平方米“双限房”，重点解决被拆迁家庭的住房困难。住房特别困难低保家庭廉租房实物配租由300户提高到1500户。人均住房建筑面积10平方米以下家庭租金补贴范围由低保家庭扩大到低收入家庭，受保障家庭由2万户扩大到4万户。

　　解读：住房保障从“低保户”扩大到“低收入家庭”

　　2008年，武汉市承诺的十件实事，放在第一位的就是——“加大低收入家庭住房保障力度”，而同样属于2007年十件实事中的“住房保障”，当时承诺的保障主体是低保户。从保障低保户扩大到保障低收入家庭，2008年，武汉市受保障家庭已由2万户扩大到4万户。

　　在向读者征集2008年十件实事时，住房问题一直是市民拨打商报热线的重要倾诉话题，为了达到武汉市“使65%以上取得资格的家庭能购买经济适用住房”的目标，2008年，武汉将开工建设经济适用住房350万平方米，竣工150万平方米，配套1.6万套。

    十件实事之2 八成居民参加全民医保

　　·实事摘要·

　　扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，参保率由45%提高到80%。解决市属国有困难企业退休职工基本医疗保险问题。农民参加新型农村合作医疗实现应保尽保并逐步提高补助标准。实施44家乡镇卫生院改造，完成全市乡镇卫生院改造计划。

　　解读：低保对象纳入医保范围

　　武汉市社保局负责人表示，今年扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面有两大亮点。一是初步考虑将在校大学生作为参保对象。二是100%将低保对象和重度残疾人纳入居民医疗保险范围。

　　除此之外，武汉市社保局还将升级医疗服务机构，报销提速；对已参保对象提供更周到的服务，如进一步改善社区服务平台等。

　　得知在校大学生将作为参保对象，华中科技大学武昌分校学生小王表示，大学生这一群体是武汉城镇居民基本医疗保险的“真空地带”，“纳入医保覆盖范围，我们就不用为重病缺钱救治而发愁了。”

    十件实事之3 农村和城市低保家庭学生免教科书费

　　·实事摘要·

　　从秋季学期开始，全市城市义务教育阶段学生一律免除学杂费。对所有农村地区学生、特殊教育学校学生和城镇低保家庭学生，免收义务教育教科书费。完成第二期60所初中学校标准化建设和30所农村寄宿制学校建设。

　　解读：朝“义务教育全免费”迈进一大步

　　“义务教育走向免费，这应该是政府部门努力的方向。”全国人大代表、在全国范围内较早提出“义务教育免费”的周洪宇教授认为，义务教育属于公共产品，就应由政府提供费用。

　　早在2006年武汉市政府十件实事中就提出，要完善教育资助体系：对农村义务教育阶段学生、城镇低保家庭子女接受义务教育免杂费；对农村低保家庭子女接受义务教育，提供免费教科书和寄宿生活补助。今年的市政府十件实事中，进一步提出对农村义务教育再免教科书费，这就意味着， 对农村接受义务教育的学生来说，除作业本费就没什么经济负担了。周洪宇说，从秋季开始，又将免除城市义务教育阶段的学杂费，这意味着教育事业又朝着“义务教育全免费”迈进了一大步。

    十件实事之4 博物馆公厕一律免费开放

　　·实事摘要·

　　完善社区公共服务设施。改造社区排水管网170公里、破损道路110万平方米，基本完成中心城区社区既有老化排水管网和破损道路改造。建设35个园林小景，44个小森林、小游园和小绿地。完成50个老社区绿化提档升级。市直博物馆(纪念馆)全部免费开放。全市公厕一律免费，新改扩建一批公厕。建设14座环保型垃圾转运站。

　　解读：“政府对社区公共服务设施建设越来越重视”

　　“政府把全市公厕全免费列入十件实事，证明了政府对社区公共服务设施建设的重视。”武昌区城管局一位负责人表示，公厕免费政府投入巨大，仅武昌区一个区的公厕政府每年就需要投入300万元，还聘请了30多名职工负责清扫。

　　武汉市城管局相关负责人表示，武汉市有856座公厕，而维持一座公厕正常运转，每年需投入4万元左右，全市公厕每年养护成本就要几千万元，全靠政府财政负担，短期内免费还不现实。目前，武汉市武昌、青山两个城区，已实行公厕免费，今后将在全市推进。“除此之外，武汉市目前还在探索将地处城乡接合部的民厕进行收编改造，逐步纳入城市统一管理。”

    十件实事之5 打造全市流动人口服务管理网络

　　·实事摘要·

　　大力推进平安社区建设。建立300个示范警务室和80个流动警务室。新建317个技防社区，基本实现中心社区全覆盖。建设社区流动人口服务管理站1200个，形成全市流动人口服务管理网络。

　　解读：流动人口有了“家”的感觉

　　武汉是全国流动人口的主要聚集地之一，近年来流动人口呈现不断增加的趋势，据统计已达115万人，主要从事服务业和建筑业；流动人口子女在汉上学的达11.33万人。该群体的生活、就业以及子女的上学等问题已经成为社会普遍问题。

　　“有了社区流动人口管理部门，我们才找到家的感觉。” 家住武汉市武昌区蔡家嘴社区的费女士说。她是河南人，一家三口来武汉3年了，在蔡家嘴社区流动人口管理中心作人口登记、办理暂住证，还找工作人员帮忙给孩子介绍学校转学。她说，应该在全市所有社区都建立类似的流动人口服务管理站，管理外来流动人口的同时，也为他们提供住房、就业、子女上学等方面的服务。

　　“流动人口本身工作不固定、流动性大，武汉市登记在册人员远低于实际流动人口数量。”武汉市公安局一位负责户籍管理的警官说，必须在社区一级加大服务管理力度，建立全市范围内的流动人口服务管理网络，这样既利于管理、查询，也可以更好地服务流动人口的工作、生活。

    十件实事之6 新增3条24小时过江公交线路

　　·实事摘要·

　　切实改善市民过江公交条件。新增3条24小时过江公交线路，中心城区24小时过江公交线路达到4条。建设武汉关、中华路轮渡码头上下船栈桥。

　　解读：切实解决市民过江难问题

　　武汉公交集团负责人表示，开通24小时过江公交线路，市民过江更方便，目前武汉市24路车、10路车属于24小时公交。他表示，武汉长江隧道年内开通，公交车也可通行，为此“量身打造”24小时过江公交线路，市民坐公交车多了一条过江通道。同时，武汉关至中华路航线的上下船通道将改造为钢结构半封闭活动栈桥，为乘客遮风避雨。

　　家住武昌而在汉口上班的小孙听到这个消息后感慨，过江难这些年越来越突出，每次堵在路上心里直窝火。“今年长江隧道通车，公交走隧道过江，就不会再有这些麻烦了。随着24小时公交车多起来，我们走亲戚玩晚一点，也不用付高昂的的士费了。”

    十件实事之7 消灭一环线内黑烟囱

　　·实事摘要·

　　对禁燃区内300台锅炉、窖炉实施改用清洁能源综合整治，基本消除一环线以内黑烟囱。全面实施重点建设工地、拆迁工地防尘和主干道道路绿化降尘。加强机动车尾气综合整治。新改造1000辆机动车为清洁燃料车。

　　解读：加大环保力度适应两型社会要求

　　今年，武汉市政府提出，基本消除一环线以内黑烟囱。武汉市人大代表、硚口区环保局局长叶和平说，近几年来，政府对城市环境建设越来越关注。

　　和往年相比，今年政府在环境保护方面力度更大。叶和平分析说，适应了“两型”社会资源节约型和环境友好型建设的要求。由于武汉市重点工程较多，目前，拆迁防尘仍是实施空气清洁工程的一项重要任务。

　　目前，禁燃区内已有200多台燃煤、燃油锅炉完成改用天然气、电、太阳能等清洁能源的综合整治。

    十件实事之8 低保家庭精神病患者每年补助1200元

　　·实事摘要·

　　兴办4所智力残疾人托养服务机构，对800名困难家庭智力残疾人提供托养服务。扶持1000户有生产能力的农村贫困残疾人发展种养殖生产。对全市低保家庭的精神病患者每人每年提供1200元补助。对全市无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人对象的供养标准由每人每月297元提高到342元。

　　解读：解决各类残疾人家庭后顾之忧

　　“从2003年武汉市政府开始实施为民办10件实事时，每年都提到了残疾人。”得知今年武汉市政府继续把关心残疾人等特殊困难群众生活纳入政府实事，武昌区残疾人联合会理事长姜建秋说，这充分体现了政府对残疾人的关怀。

　　去年，武汉市政府提出在1131个社区设置残疾人工作协理员岗位，购买1000个公益性岗位，安排2131名残疾人就业；提高城乡纳入最低生活保障的残疾人定额补助标准，重度和轻度残疾人每人每月分别增加50元和30元。

　　姜建秋认为，市政府提出的对低保家庭的精神病患者提供补助、兴办4所智力残疾人托养服务机构的计划非常好，可以极大缓解精神病患者家庭的后顾之忧。

    十件实事之9 居家养老服务向低龄老人延伸

　　·实事摘要·

　　进一步关心老年人养老生活。完成70所农村福利院提档升级，改善80%以上农村五保对象的养老条件。对社会力量参与新建或扩建养老机构，每新增一张床位一次性补贴2000元。为中心城区单身独居、年龄在75岁以上、本人每月收入在1000元以下、购买护理服务的老人提供护理服务费补贴。

　　解读：有需要的老人都可以享受护理服务

　　“今年，居家养老尝试向更多的低龄老人延伸。”昨日，记者从武汉市老龄办获悉，今年，除了保证符合条件的老年人享受政府免费提供的居家养老服务外，还将扩大服务的覆盖范围，使有需要的老人都可以享受护理服务。

　　老龄委有关负责人说，以前武汉市提供的居家养老服务都是全免费的，但主要针对高龄独居的困难老人，要求为95岁以上生活困难的老人，或80周岁以上、独居且生活困难的空巢老人。

　　“今年政府扩大了服务范围，为中心城区单身独居、年龄在75岁以上、本人每月收入在1000元以下的老人提供护理服务费补贴。”该负责人说。初步考虑护理服务费将由老人和政府各承担50%。

    十件实事之10 继续改善农民生活条件

　　·实事摘要·

　　铺设400公里通自然村湾水泥路，基本实现150人以上自然村湾通水泥路。解决农村70万人的饮水安全问题。解决9万亩重点易旱地区抗旱水源问题，完成全市65%以上的重点易旱地区抗旱水源治理计划。新增200家“农家店”，实现乡镇“农家店”全覆盖。

　　实事解读：实现乡镇“农家店”全覆盖

　　今年，武汉市政府下达了一个硬性指标：新增200家“农家店”，实现乡镇“农家店”全覆盖。

　　在饮水安全与抗旱地区抗旱水源问题上，武汉市要求，2008年“解决农村70万人的饮水安全问题。解决9万亩重点易旱地区抗旱水源问题，完成全市65%以上的重点易旱地区抗旱水源治理计划。”

　　去年全年，武汉市在完成这件实事时所作的成绩：有效解决9万亩重点易旱地区抗旱水源问题，远城区15处大中型泵站应急除险工程全面完成，基本农田有效灌溉面积扩大到280万亩。长江支流干堤整险加固工程稳步实施。新解决22万农民饮水安全问题。

　　在这种基础下，今年，十件实事的成绩已可期盼。