建立健全层次分明、功能清晰的规划体系，完善民主化、规范化的编制程序，形成各类规划相互衔接、规划任务可操作能落实、规划实施有检查能评估的规划管理体制，是保证规划实施的基础。针对目前存在的问题，《纲要》提出了改革规划管理体制的任务和基本方向。一是形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，要以国民经济和社会发展规划为统领，城市规划、土地规划、以及能源、交通等各类专项规划、区域规划相互配合，逐步形成“规划合力”。二是健全科学化、民主化的编制程序，建立规划编制的民主参与制度、规划衔接制度、规范化的规划审批制度、规划公布制度。三是做深做实有关规划和专项规划，增强可操作性。四是按照《纲要》提出的四类主体功能区的要求，组织编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的方向，将涉及空间的规划协调于一个统一的空间规划中。五是强化区域规划工作，更新区域规划编制的理念，深入研究区域规划的功能定位、规划重点和实施机制。六是改革完善地方规划，深化市县规划体制改革，省级规划要在贯彻国家战略意图的基础上，突出地方特色，为市县规划提供依据；市县规划在内容上要更加贴近城乡居民，将城乡、土地、水利、交通、环境、公共服务以及其他确需政府规划的领域纳入到统一的规划中。（发展改革委提供）