题记：

　　创新是城市之魂，一座勃发着创新冲动的城市，必将在历史的航程中疾步前行；

　　创新是发展之根，一个凝聚着创新思维的方略，必将在发展的洪流中光华灿然。

　　这四年，日照大地在创新的实践中，愈加生机盎然，活力四射；

　　这四年，港城人民在创新的发展中，愈加生活殷实，充满期待；

　　这四年，周边城市也从日照创新的思路中，感受着发展的急迫和压力。

　　诚然，四年，在历史的长河中，犹如白驹过隙，转瞬即逝。但是，一个创新发展的四年，却把时间的张力充分延展，把时间的魅力无限释放，从而使我们这座年轻的城市不断给人以惊喜和感动。

　　亮点聚焦：

　　创新发展思路，坚持做到“优势与机遇对接、上情与下情结合”，努力把自然优势、环境优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势。2003年改革港口运行体制，实现了日照、岚山两港联合和重组，当年完成港口吞吐量4506万吨。2006年11月25日，日照港吞吐量突破1亿吨，成为中国沿海第九个亿吨大港。

　　创新体制机制，坚持做到“凡是能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱‘养人’去办”。从2003年对经济适用房运作方式进行创新，探索经济适用房货币直补新路子，共解决了1736户城镇中低收入家庭的住房困难。

　　用市场化的手段运作大型会展活动和体育赛事。先后举办了茶博会、房博会、CCTV东方时空明星足球队义赛义演以及承办了20多项省级以上体育赛事。2007年1月30日，又有10家企业与我市今年承办的中国水上运动会“牵手”合作。

　　成立了市行政服务中心，办起“政务超市”，将70%的行政审批项目纳入行政服务大厅统一监管。韩国唐津郡郡守来我市考察后，对我们提高行政效率、优化发展环境的做法给予较高评价，派出7批100多名公务员来我市现场观摩。

　　从2003年起，建立政府工作创新成果奖励制度，确立了观念、体制、环境、效率、管理、服务等七个方面的创新内容……背景解读：

　　日照，作为半岛城市群中欠发达的新兴城市，要在激烈的区域经济发展竞争中脱颖而出，需要不断地破解发展中的现实难题。靠什么？市委书记李兆前同志在市十次党代会的报告中指出，要“用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培育发展新优势”。

　　2004年，我市城市建设投资达18亿元，80%的资金来自市场化运作。建成的世帆赛基地、海洋馆、灯塔广场、火车站改造、行政服务中心等16项重点工程，全部通过市场化运作，不用财政拿钱。其中，灯塔广场改造工程至少需要投入2亿多元，政府无钱投入。但我们先请专家拿出总体规划，然后按规划对广场内的市政道路、配套工程等先期建设，最后将一个配套设施完善、绿化景观形成的广场进行土地招标、拍卖等市场化运作，并用市场化运作来的资金完成整个广场的建设。现在，世帆赛基地、灯塔广场等已经成为日照的新亮点，其中世帆赛基地还被国家体育总局领导誉为“亚洲第一、世界领先”。

　　创新，对于优势突出，急需扩张经济总量的年轻日照来说，就是要创造性地开展工作，把发展优势运用到位，把发展潜力挖掘到位，这才是最现实的创新。

　　政府工作的创新，既要使政府工作更多地转向宏观调控和社会服务上来，解决过去想办而办不成的事情，也要让老百姓得到更多实惠。在实施经济适用住房政策过程中，曾一直沿用的定向建房、集中分房、被扶助对象低价购房的运作方式，带有浓厚的计划经济色彩。2003年起，我市在严格执行国家政策的前提下，按照市场化的思路，对经济适用房运作方式进行创新，变划拨建设用地为招标、拍卖、挂牌，变分配低价住房为直接发放现金补贴，变定向购买住房为自主选择，做到“用地市场化、补贴货币化、购房自主化、运作透明化”，使住房困难家庭享受的优惠明显提高。按照以往“暗补”的做法，我市居民购买经济适用房享受的“暗补”为每平方米350元，每户按70平方米计算，享受的补贴为2.45万元。而实行“明补”后，户均补贴52447元，比“暗补”时提高一倍以上。省委书记张高丽在日照视察工作时明确指出：“日照市经济适用房货币直补改革，是实践‘三个代表’重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、坚持以人为本、关心群众生活、建立公开公平公正房地产市场的具体体现”，要求日照以改革创新的精神，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。韩寓群省长也作出批示：“日照市的做法很有创新，可供全省借鉴”。四年来，我市有2631户低收入家庭圆了住房梦，政府补贴达到1.27亿元。

　　全社会创新环境的形成，有赖于体制机制的强力支撑。从2003年起，我市建立了政府工作创新成果奖励制度，每年对各部门申报的创新成果进行严格筛选，评选出政府重大创新奖和政府创新奖，并通过媒体向社会公示，并由市政府给予表彰奖励。至今，已有60多个部门单位申报创新成果343项，其中，36项被授予“政府创新奖”。记者感言：

　　创新是时代的主题。建设创新型城市，不仅需要推动企业创新和技术创新，更需要进行政府创新和制度创新。

　　政府创新和制度创新，不是随心所欲，也不是标新立异，更不是标语口号。它必须是现实积累基础上的新发现和新创造，一切以人民的福祉为基本考量点和出发点。

　　政府创新的要义之一，就是要加强和提高政府在市场经济中的治理作用与治理能力，解决好政府与市场、政府与企业、政府与社会之间的关系。它不仅会涉及到政府的角色定位，还意味着政府管理权限的调整，政府组织结构的重组，政府管理方式的改变，以及政府能力的转换与提升。这是一个复杂的系统工程。

　　政府职能的转变，是行政管理体制改革的核心。随着我国社会主义市场经济体制的不断建立和完善，政府的管理职能正在经历着一场深刻的历史变革。在深刻认识市场经济中政府应该“管什么”的同时，我们还必须科学地把握政府“怎么管”、“怎么更有效地管理经济和社会”等问题。

　　服务型政府是有限政府。创新体制机制，转变政府职能，既需要决策者的胆识和勇气，也需要全社会的理解和融入。（日照日报）