承德精心再造一个 “大避暑山庄”

　　目前，承德市正在贯穿市区的武烈河上兴建6道橡胶坝，7月20日立坝蓄水后，加上原来的6道橡胶坝，将形成全国最大的橡胶坝群，水面面积达240万平方米，平湖叠水、山水相映的连续12公里长的水景观长廊，将呈现出具有承德特色的湖光山色城市景观带。这是该市落实建设“大避暑山庄”战略构想，以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴，做足山水文章，建设生态型山水园林城市所采取的举措之一。避暑山庄是承德这座城市的缘起，如今更是这座城市的名片，使她蜚声海内外。

　　避暑山庄的建园艺术和建筑风格，反映出博采众长、包容和谐的丰富内涵，并有着丰厚的文化底蕴。如何在城市建设中依托避暑山庄，吸取其建设的精华，充分发挥承德真山真水的优势，准确定位，加快城市化进程是该市多年来一直在不断探索的问题。随着思想的解放和观念的更新，对承德的市情和城市的性质、目标、定位认识逐步清晰，思路不断明朗。特别是2003年省委书记白克明到承德考察城建时提出了“大避暑山庄”战略构想，使该市城建的思想得到升华。承德市委、市政府通过深入的调查研究，颁布了《按照建设“大避暑山庄”战略构想加快推进城市化进程的决定》，提出坚持科学发展观，从中心城市到各县区有城镇，按照“以山为骨 以水为魂 以绿为脉 以文为蕴”的理念进行规划建设，着力体现避暑山庄的造园艺术、建筑风格和丰富内涵，促进全市城乡协调发展，经过一个时期的努力，把承德建设成既有历史韵味、又有时代气息的山水园林城市。城市建设需要大量资金，而承德经济欠发达，在城市建设上投入不足，历史欠帐多。针对这一市情，该市确定了经营城市的理念，着力突破困扰制约城建发展的资金“瓶颈”，在城市建设的具体运作上，大力推进投资主体多无化、项目运营企业化、设施享用商品化，盘活存量资产，激活无形资产，积极采用BOT、TOT等融资方式，相继谋划实施了“五片联动”、“三片联动”等一系列战役性的大举措。

　　仅“十五”期间，该市实际实施建设项目778个，城建总投资167.12亿元，是“九五”期间投资总和的4.42倍，其中城市基础设施建设累计完成投资92.62亿元，是“九五”期间的4.22倍。从投资来源情况看，除每年4000万元的政府投入外，大部分资金靠市场化运作和民间资本，实现了真正意义上的市场化运作、企业化管理。承德市中心区四面环山，寸土寸金，任何建设中的随意行为都会造成难以挽回的损失，为此该市加强了对城建规划的控制，强化了规划的刚性，按照建设“大避暑山庄”总体目标重新修编了城市总休规划，市政府还将规划权上收，实行城市规划权的市级集中统一管理，完善了规划的专家论证、社会公示、管理运行机制，有效地保障了建设“大避暑山庄”战略构想的实施。

　　避暑山庄及周围寺庙是世界历史文化遗产，承德在推进城市化的进程中，正确地处理了保护与发展的关系，提出了在建设“大避暑山庄”时，要在加强对避暑山庄及周围寺庙群和各县区文物古迹、地质地貌的保护的基础上，合理开发，合理利用。围绕这一思路，先后进行了山庄东路改造、两宫门拆迁、小热河改造等多项工程，有效地改变了山庄及外庙周围的景观，并对山庄和外庙内的相关景点进行了整修，有选择地对已经毁坏的城隍庙、关帝庙、三道牌楼等文物古迹进行了恢复。同时重新调整中心城市的区域功能，对老城区做“减法”，实施“南扩、西进、北延”扩城战略，将老城区确定为旅游服务、休闲度假、商业贸易区，将行政办公、工业企业、高校主校区、交通运输客货站逐步迁出，人口向外疏解，缓解了老城区和文化古迹保护的压力，也使城市的区域化分工更加明确。为加强对城市的管理，该市完善了综合执法管理体制，推行重大城管行政事项的科学化、民主化决策，建立起覆盖市全方位的城管执法体系，充分发挥社区和广大市民在城市管理中的作用，实现了“人民城市人民管”。

　　在整治城市环境上，在已有的基础上，实施了“一线带一片”的亮化工程，集中拆除市区燃煤锅炉，改善空气质量，争取到2010年基本建成“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的山水园林宜居城市。除作为中心城市的承德市区外，为在更大的范围内建设大“避暑山庄”，各县区也本着“不求其大求其精，不求其全求其特”的原则，从城镇的自然基础和历史文化基础出发，充分发挥了依山傍水的自然优势，加快了建设步伐，目前已经初步形成了以中心城市为核心、各县城合理分布、各风景名胜区为点缀，覆盖全市各县区的“大避暑山庄”地域格局。